Краткая история Бразилии (СИ)
* * *Одновременно с перераспределением сил в гражданском обществе среди военных возобладало видение международных отношений через призму «революционной войны». Это понятие было выработано в обстановке «холодной войны» и обрело более четкие очертания после прихода к власти Фиделя Кастро. Победа Кубинской революции продемонстрировала определенным военным кругам, что в слаборазвитых странах укореняется революционная война, которая развивается параллельно с противостоянием двух крупных блоков.
Революционная война, конечной целью которой должно было стать установление коммунизма, вовлекала в свою орбиту все слои общества и использовала в качестве инструментов все средства — от идеологических доктрин и психологической войны до вооруженной борьбы. Именно поэтому представлялось необходимым противопоставить «революционной войне» столь же всеобъемлющие действия. В этой обстановке армия стала играть постоянную и весьма активную роль; ее целью было разгромить врага и обеспечить безопасность и развитие страны. Так появилась «доктрина национальной безопасности».
Данная доктрина зародилась под влиянием извне в недрах Высшей военной школы (ВВШ — Escola Superior de Guerra, ESG), основанной в августе 1949 г. при помощи французских и американских советников. Военная миссия США находилась в Бразилии с 1948 по 1960 г. Из бразильцев главной фигурой в административном и организационном отношении был генерал Голбери ду Коута-э-Силва. Лекции в ВВШ были открытыми не только для военных, но и для гражданских лиц, участие которых было важным с точки зрения установления взаимопонимания между гражданскими и теми военными, чьи позиции в ВВШ преобладали.
ВВШ, а также такие организации, как Институт социальных исследований (ИСИ — Instituto de Pesquisas е Estudos Sociais, IPES) и финансировавшийся ЦРУ Бразильский институт демократического действия (БИДД — Instituto Brasileiro de Ação Democrática, IBAD), создавали каркас политического режима, который рассматривался как способный воспрепятствовать подрыву политического строя и обеспечить нужный тип экономического развития. По мере того, как режим Гуларта шел по пути радикализации и становился все более нестабильным, в кругах, связанных с ВВШ — ИСИ — БИДД, все более крепла убежденность в том, что положить конец популистской анархии и сдержать продвижение «коммунизма» можно только вооруженным путем.
* * *В начале правления Гуларта его власть была ограничена системой парламентаризма. Во главе первого кабинета стоял Танкреду Невис, политик из штата Минас-Жерайс, который был министром юстиции в правительстве Варгаса в 1954 г. В первые месяцы своего правления Гуларт проводил умеренную политику, стремясь продемонстрировать приверженность демократическим принципам и отторжение коммунистических идей. В ходе своего визита в США он выступил в американском Конгрессе и получил средства для оказания помощи регионам Северо-Востока.
Вскоре встал вопрос о президентских полномочиях. Согласно акту, вводившему парламентаризм, на 1965 г. было намечено проведение референдума, в ходе которого население должно было окончательно определить форму правления. Тогда окружение Гуларта начало кампанию по переносу народного волеизъявления на более ранний срок.
Уверенность в победе президенциализма была почти полной. Ведь введение парламентаризма в тех условиях, в которых оно произошло, представляло собой явный сговор с целью ограничить полномочия Гуларта. Существовала и убежденность в том, что президент, обладающий большими полномочиями, смог бы привнести в страну стабильность и реализовать базовые реформы. Большинство членов военного руководства также склонялось к решению в пользу укрепления исполнительной власти.
В июне 1962 г. Танкреду Невис подал в отставку с поста премьер-министра. Многие министры, как и он сам, должны были покинуть кабинет для того, чтобы в октябре того же года выставить свои кандидатуры на выборах губернаторов штатов и в нижнюю палату Конгресса. Кроме того, сам Танкреду Невис не верил в парламентаризм. Премьер-министром на смену ему президент назначил Сан Тиагу Дантаса. Будучи министром иностранных дел в кабинете Танкреду Невиса, Сан Тиагу Дантас отстаивал нейтральную позицию Бразилии по кубинскому вопросу, чем навлек на себя гнев правых. Палата депутатов не утвердила это назначение, и тогда в качестве альтернативы возникла кандидатура председателя Сената Ауру ди Моура Андради.
В ответ на выдвижение кандидатуры консерватора Ауру ди Моура Андради вспыхнула первая политическая забастовка того периода. Назначенная на 5 июля как всеобщая 24-часовая стачка в поддержку националистического правительства, она, так и не став всеобщей, нанесла ущерб предприятиям, которые находились либо в собственности государства, либо под его контролем. Докеры блокировали работу практически всех портов страны. Во многих регионах забастовщики были поддержаны военными. Так, например, в Рио-де-Жанейро I армия оградила трудящихся от угроз репрессий со стороны губернатора Ласерды.
В конце концов Конгресс утвердил в качестве главы кабинета Брошаду да Рошу — малоизвестного политика, представителя СДП штата Риу-Гранди-ду-Сул. Именно ему пришлось запросить, а затем и получить у Конгресса разрешение на перенос референдума на январь 1963 г.
* * *Незадолго до референдума, в октябре 1962 г., состоялись выборы губернаторов штатов и в нижнюю палату Конгресса. Они показали значительную роль центристов и правых. Конечно, и те и другие получали финансовую поддержку со стороны БИДЛ, и подобных ему организаций, но и правительство использовало свои механизмы. В штате Сан-Паулу Адемар ди Баррус с небольшим перевесом победил Жаниу Куадруса. В штате Риу-Гранди-ду-Сул Илду Менегетти, опираясь на поддержку НДС и СДП, нанес поражение кандидату, выдвинутому Бризолой. Но националисты и левые также могли праздновать победу: в штате Пернамбуку победил Мигел Арраис, и головокружительного успеха добился Бризола в Рио-де-Жанейро. Выставив свою кандидатуру на выборы в нижнюю палату Конгресса, он получил наибольшее количество голосов, которое когда-либо получал кандидат на парламентских выборах, — 269 тыс. голосов.
Вместе с тем, принимая во внимание тот факт, что еще в 1960 г. Карлус Ласерда и Магальяэнс Пинту были избраны, соответственно, губернаторами штатов Гуанабара (Рио-де-Жанейро) [158] и Минас-Жерайс, Гуларт получил в качестве противников губернаторов крупнейших штатов.
* * *В январе 1963 г. около 9,5 млн избирателей из общего числа 12,3 млн сказали «нет» системе парламентаризма. Тем самым была восстановлена президентская форма правления, и Гуларт возглавил кабинет министров [159].
Подбор Гулартом министров давал ясное представление о его стратегическом курсе. Гуларт со всей серьезностью подошел к решению экономических и финансовых проблем, назначив для этого на посты министров так называемых «позитивных левых» — Сан Тиагу Дантаса на должность министра финансов и Селсу Фуртаду на должность министра планирования. Также Гуларт стремился усилить такие сферы, которые в то время именовались «профсоюзный резерв» и «военный резерв», видя в них опору своего правительства. В поисках министра труда выбор пал на Алмину Афонсу, которого хорошо воспринимали в левых кругах БТП и в компартии. На посту военного министра оставался генерал Амаури Круэл, придерживавшийся умеренных взглядов; он занимал эту должность еще в прежнем составе правительства, которое действовало в период парламентаризма. Одновременно с этим «военный резерв» был весьма усилен присутствием таких фигур, как командующий дислоцированной в Рио-де-Жанейро I-й армией Освину Алвис и командующий III-й армией со штаб-квартирой в штате Риу-Гранди-ду-Сул Жаир Дантас Рибейру.
* * *Финансовое положение было тяжелым. Был зарегистрирован резкий скачок инфляции — с 26,3 % в 1960 г. до 33,3 % в 1961 г. и до 54,8 % в 1962 г. Стремясь разрешить эту и ряд других проблем, Селсу Фуртаду запустил «Трехлетний план», в котором была сделана попытка совместить экономический рост, социальные реформы и борьбу с инфляцией.