Краткая история Бразилии (СИ)
Самые жестокие репрессии обрушились на сельские регионы, особенно на Северо-Восток; они затронули прежде всего тех, кто был связан с крестьянскими лигами. В городах военные захватывали помещения многих профсоюзов и федераций трудящихся и арестовывали их руководителей. Как правило, эти вторжения были направлены против наиболее крупных профсоюзов, охватив 70 % организаций, насчитывавших более 5 тыс. членов.
В 1964 г. жертвами чисток стали 49 судей. В Конгрессе были аннулированы мандаты 50 парламентариев. Список из 40 депутатов, лишенных мандатов в первую очередь, возглавляли 18 членов БТП; вместе с тем у депутатов от НДС не был аннулирован ни один мандат.
По самым скромным подсчетам, более 1400 человек были уволены с государственной службы и около 1200 — из армии. Эта мера была в первую очередь направлена против тех, кто ярко проявил себя в националистическом и левом движении.
Своих мандатов лишились и некоторые губернаторы. Среди наиболее известных политиков, у которых были аннулированы мандаты или которые были лишены политических прав, помимо таких известных деятелей, как Гуларт и Бризола, фигурировали также Жаниу Куадрус и сенатор от штата Гойас Жуселину Кубичек. В случае с Кубичеком просматривалось явное намерение не допустить до очередных президентских выборов гражданского кандидата, снискавшего уважение в обществе.
Все вышеописанное не может в полной мере обрисовать постепенно установившуюся в стране атмосферу страха и доносительства. В июне 1964 г. военный режим создал Национальную службу информации (НСИ) [164], что стало еще одним важным шагом в деле установления контроля над гражданами. Главным разработчиком принципов этой организации и ее первым руководителем стал генерал Голбери ду Коуту-э-Силва. Основной заявленной целью НСИ был «сбор и анализ информации по проблемам внутренней подрывной деятельности». В действительности она почти сравнялась по значимости с исполнительной властью, по собственной инициативе ведя «борьбу с внутренним врагом». Годы спустя генерал Голбери даже пытался оправдаться, заявив, что создал, сам не желая того, настоящего монстра.
Институционный акт № 1 устанавливал порядок избрания президента путем непрямого голосования, а именно голосования в Конгрессе. 15 апреля 1964 г. президентом был избран генерал Умберту ди Аленкар Кастелу Бранку, срок полномочий которого истекал 31 января 1966 г.
Политической целью команды Кастелу Бранку было внедрение в общество «ограниченной демократии» после проведения «хирургических мер», предусмотренных Институционным актом № 1. Целью ее экономической программы было реформирование экономической системы бразильского капитализма путем ее модернизации; данная модернизация рассматривалась и как самоцель, и как средство сдерживания «коммунистической угрозы». Для решения этих задач было необходимо противостоять финансово-экономическому хаосу, который достался «в наследство» от последних месяцев правления Гуларта, поставить под контроль массы сельских и городских трудящихся, продвигать реформу государственного аппарата.
* * *В рамках первой из упомянутых задач была запущена Правительственная программа экономических действий (ППЭД — Programa de Ação Económica do Governo, PAEG), за которую отвечали министр планирования Роберту Кампус и министр финансов Отавиу Гоувейа ди Бульоэнс.
Посредством ППЭД была предпринята попытка сократить дефицит госбюджета, привлечь частные кредиты и сдержать рост зарплат. Разработчики программы попытались поставить под контроль расходы штатов, предложив закон, который запретил бы им влезать в долги без разрешения федерального центра. Восстановление баланса финансовой системы было достигнуто на основе улучшения положения предприятий госсектора, урезания государственных субсидий для производства таких базовых продуктов, как зерно или нефть, и увеличения собираемости налогов. Две первые меры повлияли прежде всего на рост стоимости жизни, поскольку пришлось увеличить тарифы на электроэнергию, телефонную связь и т. д., а также поднять цены на бензин и на хлеб.
Увеличение собираемости налогов было достигнуто путем улучшения работы явно несовершенного госаппарата. Введение системы финансовых взысканий для налоговых должников способствовало и тому, что задолженность государству, по крайней мере отчасти, перестала представлять собой выгодный бизнес.
Урезание зарплат началось с установления их индексации к уровню ниже инфляции и сопровождалось мерами, направленными на запрет забастовок и на облегчение ротации рабочей силы в интересах предприятия. Закон о забастовках, принятый Конгрессом в июне 1964 г., создал бюрократические рогатки, которые сделали практически невозможным прекращение работы предприятия на законных основаниях. Однако же следует напомнить, что и в течение почти 20 лет демократического правления Конгресс не принял ни одного закона, который оперировал бы закрепленным в конституции правом на забастовку, хотя на практике в последние годы этого периода данное право свободно применялось на практике.
Правительство ликвидировало и одно из наиболее важных для городских наемных работников право — гарантию занятости после 10 лет работы на одном предприятии, закрепленную в трудовом кодексе. Взамен этого в сентябре 1966 г. был создан Фонд гарантий занятости за выслугу лет, выплачивавший компенсацию в случае увольнения.
В сельской местности кабинет Кастелу Бранку проводил репрессии против так называемых агитаторов, а одновременно шли поиски путей решения земельной проблемы. В ноябре 1964 г. Конгресс принял Земельный устав для разработки аграрной реформы и проведения аграрной политики. Но данный закон, как и сопровождавшие его подзаконные акты, в целом так и остался на бумаге.
Одно из важных изменений, связанное с именами министров Кампуса и Бульоэнса, имело место в области внешней торговли.
Оба министра отбросили бывшую тогда в ходу концепцию «сокращения импорта», согласно которой конкуренция на мировом уровне накладывала на ввозимую продукцию жесткие структурные ограничения. Считая, что потенциал Бразилии недооценен, министры начали вести кампанию по наращиванию экспорта не только для того, чтобы ввести в оборот громадные природные ресурсы страны и продавать аграрную продукцию, но и для продвижения промышленных товаров.
Они рассчитывали также на приток иностранного капитала, особенно в сфере экспорта. Для стимулирования этого процесса в августе 1964 г. был одобрен новый закон (принятый в связи с «истечением срока» его рассмотрения), который регулировал иностранные инвестиции и вывоз прибылей. Закон 1962 г., ограничивавший вывоз прибылей и повлекший за собой в связи с этим протесты американских и других иностранных инвесторов, был отменен.
ППЭД достиг своих целей. Сочетание урезания расходов, с одной стороны, и увеличения собираемости налогов — с другой, сократило годовой дефицит госбюджета с 4,2 % ВВП в 1963 г. до 3,2 % в 1964 г. и до 1,6 % в 1965 г. Сильная инфляция 1964 г. стала постепенно ослабевать, а начиная с 1966 г., вновь стал расти ВВП.
Почему же ППЭД оказался успешным в отличие от предыдущих экономических планов? Прежде всего потому, что Кампус и Бульоэнс адекватно оценили тогдашнюю ситуацию, но главное не в этом. Установление в стране авторитарного режима облегчило деятельность правительства. Для того чтобы привести любой стабилизационный план в действие, необходимы жертвы со стороны общества. Но в условиях бразильского общества и в контексте того, как эта проблема понималась различными политическими акторами, в период демократического правления данная задача оказалась трудновыполнимой.
Авторитарный режим позволил Кампусу и Бульоэнсу принять такие меры, которые принуждали к жертвам именно трудящихся, при этом последние были лишены возможностей к сопротивлению. Достигшая критического уровня долговая проблема была временно решена благодаря «зеленому свету» со стороны МВФ и массированной помощи правительства США в рамках программы «Союз ради прогресса».